Новые правила применения нацрежима в госзакупках в 2025 году

Основные механизмы нацрежима в закупках по 44 ФЗ

Преференции, которые устанавливаются в рамках нацрежима, актуальны для товаров, которые производятся на территории России и ЕАЭС и входят в один из установленных Правительством или другими госструктурами Перечней. Например, вопросы закупок программного обеспечения регулируются постановлением № 1236, а радиоэлектронику закупают, ориентируясь на ПП № 878. Чтобы понять, действуют ли какие-то ограничения или бонусы в вашем случае, проще всего воспользоваться одним из сервисов, проверяющих товары по кодам ОКПД 2.

Во всех постановлениях речь идёт о трёх основных методах поддержки отечественного производителя:

1. Запрет на участие в закупках иностранных товаров и услуг. Такой запрет сейчас действует, например, на программное обеспечение и промтовары, закупаемые для военных и государственных нужд. Иностранная продукция не может закупаться, если у неё есть отечественный аналог.
2. Ограничение участия иностранных товаров и услуг. Ограничения на данный момент предполагают применение правил «второй лишний» или «третий лишний». Первое правило означает, что при наличии в закупке хотя бы одной заявки с товарами, произведёнными на территории Евразийского союза, заявки от иностранных производителей отклоняются. Правило «третий лишний» предполагает, что иностранные заявки отклоняются при наличии хотя бы двух предложений с товарами, произведёнными в ЕАЭС.
3. Особые условия допуска и преференции для отечественных товаров. Суть этого метода поддержки заключается в том, чтобы сделать предложения по закупкам, включающие исключительно отечественные товары, более выигрышными. Касается это товаров, входящих в два списка, утверждённых Приказом Минфина № 126н. В данном случае при определении победителя стоимость заявок, в которые входят только отечественные товары, снижается на 15 или 20 процентов для первого и второго списка из приказа 126н соответственно. Этот принцип начинает работать, если хотя бы одна из заявок содержит предложения с участием иностранных товаров. Получается, что при определении победителя стоимость заявки с отечественными товарами будет формально ниже. При этом в случае победы закупки будут осуществляться без этой скидки, по цене, указанной изначально в заявке.

Как вы можете заметить, в рамках последних двух методов есть отдельные нюансы, усложняющие работу как заказчика, так и компаний, участвующих в закупках. С 2025 года нацрежим при закупках по ФЗ 44 должен упроститься.

Что изменится в нацрежиме в 2025 году

Изменения, которые вступят в силу уже в январе 2025 года, направлены в первую очередь на унификацию применения национального режима в разных сферах государственных закупок. Они оговорены в законе 318 ФЗ, принятом 8 августа 2024 года. Этот закон, в том числе, приводит единые принципы применения нацрежима в закупках по 44 ФЗ:

1. Если действует запрет на закупку импортируемых товаров, то они не могут допускаться к госзакупкам, даже если этот товар есть у единственного поставщика.
2. Теперь для закупок, предполагающих ограничение на участие иностранных товаров и услуг, будет актуальным только правило «второй лишний».
3. При применении особых условий теперь стоимость заявки с отечественными товарами будет снижаться только на 15 процентов.

Есть и другие изменения, направленные на цифровизацию всего процесса госзакупок. Теперь без регистрации в ЕИС (Единой информационной системе) стать участником госзакупок не получится, потому что:

1. Теперь все контракты с единственным поставщиком будут регистрироваться в ЕИС.
2. Все доп.соглашения также будут подаваться в электронном виде через ЕИС.
3. Отчёты о закупках (от заказчиков) также будут подаваться только через Единую информационную систему.

В целом нововведения призваны сделать процедуру закупок в рамках нацрежима по 44 ФЗ с 2025 года более прозрачной и отслеживаемой.

Кого коснутся изменения национального режима

Изменения в национальном режиме в 2025 году коснутся всех, кто участвует в закупках по 44 ФЗ и 223 ФЗ. В первую очередь на новшества стоит обратить внимание тем, кто поставлял товары, к которым ранее применялось правило «третий лишний», а также к поставщикам продукции, входящей во второй список из Приказа 126н. Именно их коснутся непосредственные изменения в условиях, на которых ранее осуществляются закупки.